Les politiques de l'UE en matière de migration et de lutte contre le racisme : sommes-nous prêts pour une Europe sans racisme ?

Ce blog est le deuxième d'une série de deux articles consacrés à l'intersection entre le racisme et la politique migratoire. Il a été rédigé par Abigail Cárdenas Mena, ancienne stagiaire en plaidoyer chez PICUM.

 

Le 25 mai 2020, George Floyd, un Afro-Américain, a été tué par la police aux États-Unis. L'enregistrement de ses derniers instants et de ses dernières paroles a fait le tour du monde, suscitant des protestations massives contre la brutalité policière et l'injustice raciale dans le monde entier. Quatre mois plus tard, le 18 septembre, la Commission européenne a présenté le premier plan d'action de l'UE contre le racisme, en réponse aux demandes toujours plus nombreuses d'égalité et de justice raciales en Europe.

L'engagement de l'UE en faveur de la lutte contre le racisme : ambitieux mais encore fragile

Le nouveau plan d'action européen contre le racisme est censé être la stratégie des cinq prochaines années pour intensifier les actions de lutte contre la discrimination raciale et le racisme au sein de l'UE. Il fixe un objectif clair : garantir l'égalité de traitement et de droits pour tous afin de "faire d'une UE sans racisme une réalité". Ce plan est ambitieux dans sa portée et a été salué par les organisations antiracistes en Europe. C'est la première fois que le racisme structurel, institutionnel et historique est reconnu par l'UE. Il s'agit d'une étape clé dans la reconnaissance, la compréhension et la lutte contre les différents modes de fonctionnement du racisme. Le colonialisme, l'esclavage et l'holocauste sont explicitement mentionnés dans le plan d'action lorsqu'il est question de la nécessité de reconnaître et d'enseigner les racines historiques du racisme, tout comme la nécessité d'intégrer l'égalité raciale et l'antiracisme dans les politiques européennes et nationales, des technologies numériques aux migrations. Conformément à la motivation de sa publication, la Commission aborde spécifiquement les pratiques policières discriminatoires à l'égard des communautés racialisées en Europe, notamment le profilage racial ou ethnique, reconnu comme illégal et préjudiciable pour le signalement des crimes.

"Les progrès en matière de lutte contre le racisme et la haine sont fragiles - ils sont durement gagnés mais très facilement perdus", a déclaré la présidente Ursula von der Leyen lors du discours sur l'état de l'Union en annonçant le plan d'action contre le racisme. Malheureusement, elle ne pouvait pas avoir plus raison. Quelques jours plus tard, la Commission a publié un nouveau Pacte sur les migrations et l'asile qui met fortement l'accent sur l'augmentation du nombre de migrants à renvoyer et sur la mise en place de procédures frontalières qui augmenteront leur détention. Ce document montre que l'UE se concentre sur l'augmentation de sa protection des frontières comme élément clé de sa nouvelle stratégie migratoire.

La fin de l'année 2020 a été marquée par des réactions politiques des gouvernements européens et de l'UE visant les migrants et la communauté musulmane à la suite des attentats qui ont eu lieu entre octobre et novembre 2020 en Autriche et en France. Comme le souligne Statewatch, la déclaration adoptée par les ministres de la Justice et des Affaires intérieures de l'UE le 13 novembre "désigne les migrants (explicitement) et les musulmans (implicitement) comme un problème"[1]. Les mesures proposées pour lutter contre le terrorisme lient l'extrémisme à l'échec de l'intégration des migrants et à la nécessité de renforcer la protection des frontières extérieures de l'UE et d'accroître le maintien de l'ordre, la sécurité et la surveillance. Malgré les inquiétudes des ONG quant à l'amalgame entre la lutte contre le terrorisme et l'intégration, la prévention de la radicalisation et de l'extrémisme a finalement trouvé sa place dans le Plan d'action sur l'intégration et l'inclusion des migrants et des citoyens de l'UE issus de l'immigration, publié le 24 novembre. Deux semaines plus tard, l'agenda antiterroriste de l'UE a été publié en suivant le même discours sur les musulmans et les migrants. Les organisations de défense des droits de l'homme ont mis en garde contre l'impact discriminatoire de ces politiques et discours et souligné que "les mesures antiterroristes descendantes de l'Europe rappellent une approche coloniale de la "gestion" des musulmans souvent perçus comme un problème en Europe, notamment par le biais de la migration."

Pacte européen sur l'immigration et l'asile : la lutte contre le racisme perd du terrain

"Il est très douloureux pour moi qu'au 21e siècle, nous, les Noirs, ne soyons rien. Si les vies noires doivent compter, sérieusement, ce doit être en Méditerranée centrale, en Libye. (...) Pour moi, l'Europe doit faire plus pour prouver que la vie des Noirs compte vraiment". Ce sont les mots de Souleman, un Camerounais sauvé de la Méditerranée centrale l'été dernier après un long et dur voyage vers l'Europe. Le témoignage de Souleman est un cri puissant pour les revendications antiracistes visant à atteindre les migrants, en particulier les Africains noirs, et les questions de migration.

Le Pacte sur les migrations et l'asile est assorti de cinq propositions législatives et de quatre recommandations qui doivent être examinées par le Parlement européen et le Conseil. Les résultats de leurs accords auront un impact immense sur les migrants qui tentent de rejoindre l'Europe et sur ceux qui y sont déjà présents. Bien que le Pacte souligne la nécessité d'un cadre européen global sur les migrations qui offre "des conditions décentes aux hommes, aux femmes et aux enfants qui arrivent dans l'UE" et qui "permet aux Européens de croire que les migrations sont gérées de manière efficace et humaine", il ne respecte pas ses propres mots. À la place, une autre phrase résume mieux la principale motivation du Pacte : "Les règles de l'UE en matière de migration ne peuvent être crédibles que si ceux qui n'ont pas le droit de rester dans l'UE sont effectivement renvoyés". Autour de cette idée, le Pacte construit tout un système destiné à identifier qui a le droit de rester et qui ne l'a pas, et à augmenter l'expulsion de ceux qui n'ont pas ce droit.

Renforcer l'impact racial des politiques migratoires

Le tracé des frontières est toujours un moyen de fabriquer des races. Il détermine qui peut prétendre à la citoyenneté et à l'adhésion politique, en maintenant les hiérarchies historiques d'appartenance, mais aussi en en créant de nouvelles. "En tant que personnes soucieuses de lutter contre le racisme et de défendre le droit des personnes à se déplacer, nous devons être attentifs à la manière dont le mouvement et les contrôles sur le mouvement produisent et reconfigurent les distinctions et les hiérarchies raciales dans le présent (même si elles ne sont pas nommées en termes raciaux)", déclare le chercheur de Noronha.

Le Pacte vise principalement à prévenir la migration irrégulière, c'est-à-dire le type de migration laissé aux personnes qui ne peuvent pas accéder aux voies régulières vers l'Europe. L'accès aux permis et aux voies régulières n' est pas disponible pour tous les migrants et dépend dans une large mesure de leur pays d'origine. L'impact racial est clarifié par le Rapporteur spécial des Nations Unies (UNSR) sur les formes contemporaines de racisme : "Les États pratiquent régulièrement la discrimination raciale dans l'accès à la citoyenneté, à la nationalité ou au statut d'immigrant par le biais de politiques et de discours qui ne font aucune référence à la race, à l'ethnicité ou à l'origine nationale, et qui sont présumés à tort s'appliquer également à tous". En Europe, cela est clair : "en particulier dans les anciens territoires coloniaux, les lois de longue date sur la citoyenneté et la nationalité sont souvent discriminatoires à l'égard des peuples autochtones ou des personnes appartenant à des minorités raciales et ethniques, d'une manière qui renforce les conceptions ethno-nationalistes de l'appartenance politique." Les procédures frontalières proposées dans le Pacte ne s'appliquent qu'à ceux qui franchissent les frontières de manière irrégulière, établissant un premier filtre et une première distinction (raciale). Une autre distinction fondée sur la nationalité est également incluse ici, car les procédures frontalières ne s'appliquent qu'aux personnes provenant d'un pays dont le taux de décisions positives en matière d'asile est inférieur à 20%, ce qui entraînera une discrimination fondée sur la nationalité.

Après une procédure de filtrage préalable à l'entrée dans le pays où ces migrants seront automatiquement détenus, le Pacte introduit une approche binaire selon laquelle toute personne qui ne demande pas l'asile doit être renvoyée de force[2], ne laissant ainsi aucune place à d'autres voies de régularisation et d'accès aux permis. La décision sur l'asile détermine alors le droit de rester. Mais le système d'asile est mal adapté pour répondre aux nombreuses raisons pour lesquelles les gens peuvent demander une protection, laissant certaines personnes en dehors, sans parler de toutes les personnes qui ne cherchent pas de protection mais simplement des opportunités de travail décent.

Les personnes considérées comme une menace pour la sécurité nationale ou l'ordre public seront envoyées vers la procédure d'asile à la frontière - une procédure accélérée où les personnes sont susceptibles d'être renvoyées et peuvent être détenues jusqu'à trois mois. La construction de certaines communautés comme une menace - à laquelle les récits antiterroristes ont contribué - soulève des questions sur le risque de ciblage discriminatoire des communautés racialisées.

Exacerber les pratiques policières discriminatoires, le profilage racial et la violence policière.

Le Pacte prévoit que le procédure de contrôle avant l'entrée d'être appliquée également aux personnes se trouvant déjà dans l'UE lorsque "rien n'indique" qu'elles ont franchi la frontière régulièrement. Ainsi, les personnes sans papiers seront appréhendées à l'intérieur des pays européens où elles résident et pourront être détenues jusqu'à trois jours afin de subir un "screening" - identification, enregistrement dans des bases de données, contrôles de sécurité - qui déterminera leur statut et leur sort.

Cette situation suscite de sérieuses inquiétudes quant à l'augmentation des opérations de police discriminatoires et du profilage racial visant les communautés de couleur en Europe. Le profilage racial est une réalité répandue en Europe et fonctionne selon la conception ethnonationaliste qui assimile l'appartenance à des minorités raciales ou ethniques au fait d'être un étranger. Une étude de la FRA datant de 2014 a montré que 79 % des gardes-frontières interrogés dans les aéroports considéraient l'ethnicité comme un indicateur utile - aux côtés du comportement des personnes à l'approche d'un poste de contrôle et pendant le contrôle (96 % et 98 %), de la destination (85 %) et de la nationalité (90 %) - pour identifier les personnes qui tentent d'entrer dans le pays de manière irrégulière avant de leur parler. Il est de plus en plus évident que les pratiques policières discriminatoires s'accompagnent d'un recours excessif à la force et à la violence à l'encontre des personnes racisées - y compris les sans-papiers -, y compris des incidents ayant entraîné la mort. La proposition du Pacte parrainage de retour crée la possibilité pour les États membres de l'UE de se soutenir mutuellement pour l'expulsion des migrants, plutôt que pour leur relocalisation. Pour ce faire, les États membres peuvent "choisir [et indiquer] la nationalité des personnes dont le retour doit être soutenu, sur la base des accords de réadmission signés et de la possibilité la plus élevée d'expulsion". Outre les inégalités que cela créera en fonction de l'origine, cela contribuera aux arrêts et aux fouilles discriminatoires et au profilage racial en fonction de la nationalité et exacerbera les pratiques existantes de raids fondés sur des critères raciaux et ethniques pour remplir les vols charter en vue de l'expulsion vers ces pays.

Des relations extérieures inégales relations extérieures pour assurer des retours forcés

Au moment où l'Espagne enlevait les fils de rasoir de ses clôtures avec le Maroc pour les rendre plus "humaines", le Maroc ajoutait des clôtures à fils de rasoir de son côté de la frontière avec des fonds européens. L'externalisation des frontières a éloigné de l'UE la responsabilité et l'obligation de rendre compte des conséquences de ses propres politiques de contrôle des migrations, aboutissant à l'impunité du système. "Nous crions depuis des années que la Libye n'est pas un terrain pour les gens, mais l'Europe fait comme si ce n'était pas entendu", a déclaré Souleman. "S'attaquer aux problèmes que nous constatons aujourd'hui - les pertes de vies humaines avant tout, mais aussi les lacunes dans la gestion des migrations - implique de travailler ensemble afin que chacun assume ses responsabilités", déclare le Pacte. Il est difficile de voir comment l'UE assume les siennes.

Pourtant, la dimension extérieure du pacte est un domaine où il semble y avoir un consensus majeur au sein de la Commission et du Conseil. La proposition donne une forte impulsion aux accords bilatéraux et aux partenariats avec les pays tiers (bien que l'accent soit mis sur les pays africains, comme l'ont souligné à main tes reprises les différents dirigeants de l'UE) pour coopérer en matière de contrôle des migrations, de retours forcés et de réadmission des migrants. Selon le Conseil européen sur les réfugiés et les exilés , il faut souvent faire pression sur ces pays pour qu'ils acceptent des partenariats "doublement gagnants pour l'Europe" dans lesquels leurs intérêts en matière de régularisation ou de mobilité sont exclus de la discussion. Pour faire pression sur eux, l'UE subordonne les priorités politiques liées aux visas, à l'aide au développement, au soutien financier, aux parcours réguliers et autres, à une collaboration sur la réadmission - indispensable à l'objectif de l'UE d'imposer les retours. De telles conditionnalités ne parlent pas des relations "mutuellement bénéfiques" que le Pacte prétend poursuivre, mais confirment au contraire une fois de plus que "la politique migratoire de l'UE est une affaire à sens unique".

Les relations internationales avec le Sud (anciennes colonies) et ses habitants sont essentielles à la lutte pour la justice raciale dans le monde et au dépassement des relations historiques de domination. L'insistance de l'UE à établir des programmes descendants avec des objectifs prédéfinis soulève des questions quant à l'expansion de la souveraineté de l'UE sur d'autres territoires, en tentant de gérer la mobilité des personnes non seulement sur son territoire mais bien au-delà. L'expansion des frontières de l'UE en Afrique en est la preuve, avec un coût élevé pour les droits de l'homme et la vie des populations africaines. Les entraves à la libre circulation des Africains ne peuvent que nous rappeler leur mobilité forcée pendant l'esclavage. De telles similitudes ne sont pas propres au continent africain. La manière dont l'Europe contrôle aujourd'hui les migrations des populations du Sud est fortement ancrée dans son passé colonial. Non seulement l'engagement de l'UE en faveur de la justice mondiale et de la réparation est absent du Pacte, mais la solidarité est invoquée entre les pays de l'UE (pour appliquer les déportations) et non avec le Sud et ses habitants.

Comment garantir les droits de tous, y compris des migrants : s'appuyer sur le plan d'action contre le racisme

La migration et (la lutte contre) le racisme ne peuvent être compartimentés. Pour respecter ses engagements en matière de justice raciale, l'UE ne peut pas mener deux agendas parallèles, l'un sur la migration et l'autre sur la lutte contre le racisme ; elle doit au contraire faire dialoguer ces deux domaines politiques afin que les décisions relatives à la migration contribuent à la lutte pour la justice raciale et que les actions de lutte contre le racisme contribuent à un système de migration équitable pour tous. L'UE peut prendre plusieurs mesures, en s'appuyant sur le nouveau plan d'action contre le racisme.

  1. Intégrer l'antiracisme dans les politiques de migration, en intégrant la dimension de l'égalité raciale dans l'ensemble du cadre juridique et politique de l'UE en matière de migration. Il s'agira également d'examiner les modalités spécifiques du racisme structurel, institutionnel et individuel auquel sont confrontés les migrants en Europe (y compris aux frontières) et de concevoir des mesures concrètes pour le combattre.
  2. Lutter contre les pratiques policières discriminatoires et le profilage racial. L'UE doit s'attaquer aux brutalités policières et aux abus racistes des forces de l'ordre afin de protéger les personnes les plus susceptibles d'en être victimes, quel que soit leur statut migratoire. "Tout le monde doit se sentir en sécurité en Europe" et la migration et les contrôles aux frontières ne peuvent pas être placés avant la sécurité, les droits et la vie des personnes. De solides mesures de responsabilisation et l'accès à la justice sont essentiels pour résoudre ce problème et l'UE devrait les rendre disponibles au sein de l'UE, à ses frontières et au-delà - partout où ses politiques migratoires sont mises en œuvre.
  3. Garantir des partenariats "réels et mutuellement bénéfiques" avec les pays tiers. À l'avenir, la relation de l'UE avec le Sud ne pourra pas reproduire les arrangements inégaux enracinés dans les liens coloniaux passés pour imposer son propre agenda et ses propres objectifs - un agenda qui nuit aux personnes concernées. Pour éviter de perpétuer la domination néocoloniale, l'UE doit intégrer l'antiracisme dans sa politique étrangère (dans tous les domaines), au lieu d'intégrer le contrôle des migrations, et travailler sur la justice mondiale et les mesures de réparation. D'autres recommandations sur la manière de garantir des partenariats "réels et mutuellement bénéfiques" avec les pays tiers ont été formulées par les défenseurs des droits des migrants.
  4. Enseigner le passé pour comprendre le présent. Reconnaître et enseigner les racines historiques du racisme pour favoriser une meilleure compréhension de la migration dans le présent et contrer les approches ahistoriques et aveugles à la race des politiques migratoires.
  5. Promouvoir des récits conformes à la dignité de tous. Outre la lutte contre la désinformation et les messages racistes et xénophobes dans les médias, les institutions de l'UE devraient promouvoir la même chose en ce qui concerne le discours politique visant les communautés de migrants et les communautés racisées. Cela permettra de lutter contre la rhétorique ethnonationaliste qui favorise la discrimination de ces groupes.

Un véritable engagement en faveur de la lutte contre le racisme implique de garantir des droits à l'ensemble de la communauté : des citoyens de l'UE issus de minorités raciales ou ethniques aux migrants issus de ces mêmes minorités, quels que soient leur statut et la manière dont ils franchissent les frontières. Comme le souligne le plan d'action contre le racisme, "toute personne dans l'UE doit pouvoir jouir de ses droits et libertés fondamentaux". Mais la citoyenneté, la nationalité et le statut d'immigrant restent la première barrière formelle - et racialisée - à la pleine jouissance des droits de l'homme dont disposent les États. Pour cette raison, il est essentiel de comprendre comment l'UE façonne l'irrégularité, qui est rendu "irrégulier" et l'impact racial de cela, et de continuer à exiger des droits pour tous, indépendamment du statut, et des voies d'accès régulières et accessibles à l'Europe.

 

 

 

1] La déclaration a été publiée trois jours après un mini-sommet réunissant les principaux dirigeants de l'UE pour répondre aux attentats dans lesquels l'islam était directement visé. Elle a également subi plusieurs modifications pour supprimer les références à l'islam et aux musulmans avant la version finale, mais l'accent est toujours mis sur l'extrémisme religieux et la mention explicite de l'attaque dite "islamiste" en France.

Les personnes qui ne demandent pas l'asile sont immédiatement expulsées ou se voient refuser l'entrée sur le territoire, tandis que celles qui le demandent sont envoyées vers des procédures d'asile (frontalières ou normales) où, si leur demande est refusée, elles seront également renvoyées de force.

 

Image de couverture : Amy Elting- Unsplash

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