Soutenir les personnes en situation de migration

Résoudre les cas dans la communauté

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Peu de droits ont été aussi universellement invoqués que le droit à la liberté. Et pourtant, dans l'Union européenne, plus de 100 000 personnes sont privées chaque année de leur liberté uniquement parce qu'elles n'ont pas les bons papiers administratifs. Malgré des normes internationales claires encadrant et limitant strictement la privation de liberté, nos systèmes d'application des lois sur l'immigration s'appuient sur la détention d'immigrants pour contrôler et dissuader les sans-papiers. La détention d'immigrants est même appliquée aux enfants, aux personnes ayant des problèmes de santé et à d'autres personnes vulnérables.

Mais il n'est pas nécessaire que cela se passe ainsi. Des solutions plus humaines et plus efficaces existent.

De nombreuses preuves montrent que les solutions communautaires fonctionnent. La gestion de cas, en particulier, fournit aux personnes un soutien holistique et les informations dont elles ont besoin pour s'engager dans les procédures d'immigration, tout en veillant à ce qu'elles puissent rester dans la communauté dans laquelle elles vivent. Ces programmes doivent être développés à plus grande échelle, afin de remplacer - et non de développer parallèlement - la détention des immigrants.

Découvrez comment cela fonctionne ci-dessous.

Quelles sont les solutions communautaires ? Sont-elles efficaces ?

Lessolutions communautaires permettent aux personnes de vivre dans la communauté tout en travaillant sur leurs procédures de migration. Contrairement aux solutions fondées sur l'exécution, qui visent à contrôler, restreindre et dissuader les migrants, les solutions communautaires sont fondées sur l'engagement et le soutien holistique. La fourniture d'une gestion de cas est l'un des éléments clés de ces alternatives.

Les personnes sont plus susceptibles de se conformer aux décisions en matière de migration si elles sont traitées équitablement, si elles peuvent satisfaire leurs besoins fondamentaux et si toutes les options disponibles ont été envisagées. L'expérience de plus de 60 pays montre que les solutions communautaires sont plus efficaces, plus humaines et moins coûteuses que la détention.

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Qu'est-ce que la gestion de cas ? Et comment fonctionne-t-elle ?

La gestion de cas permet aux migrants de bénéficier d'un soutien holistique et de recevoir les informations dont ils ont besoin pour prendre des mesures actives en vue de la résolution de leur cas.

Contrairement à d'autres programmes axés uniquement sur le retour, la gestion de cas offre la possibilité au participant d'explorer toutes les options de résolution du cas. Cela peut inclure l'obtention d'un permis de séjour (par exemple pour des raisons médicales, familiales, humanitaires ou autres), la migration ou le retour volontaire.

Le gestionnaire de cas, qui n'est pas un décideur, développe une relation de travail individuelle avec les personnes, en les soutenant et en leur donnant les moyens de s'engager pleinement dans les procédures de migration pour travailler à la résolution de leur cas. Le gestionnaire de cas facilite les contacts entre les personnes et les acteurs concernés (par exemple, les professionnels de la santé, les conseillers juridiques et les autorités), tout en surveillant l'évolution du dossier et le bien-être de la personne. L'approche est basée sur une relation de confiance entre le gestionnaire de cas et le participant, afin que les personnes se sentent soutenues et suffisamment informées pour explorer toutes les options tout au long de leur processus de migration.

Consultez notre infographie pour en savoir plus

Le case management existe-t-il déjà dans l'UE ?

Ces dernières années, les pratiques fondées sur la gestion des cas se sont multipliées en Europe, les gouvernements, les autorités locales et les organisations de la société civile développant de nouveaux programmes dans un certain nombre d'États. Le Réseau européen des alternatives à la détention (European Alternatives to Detention Network) - un groupe d'ONG européennes et nationales dont l'objectif est de réduire et de mettre fin à la détention des immigrants et de promouvoir des alternatives basées sur l'engagement - a travaillé en Belgique, en Bulgarie, à Chypre, en Grèce, en Italie, en Pologne et au Royaume-Uni pour mener des projets pilotes de gestion de cas. Le réseau rassemble des preuves et des enseignements pour aider les ONG et les gouvernements à développer des solutions communautaires efficaces basées sur la gestion de cas, ainsi qu'à promouvoir des alternatives basées sur la gestion de cas pour les personnes en détention.

La gestion de cas fonctionne-t-elle ?

C'est le cas.

En Bulgarie, à Chypre et en Pologne, où trois projets pilotes de gestion de cas ont été mis en œuvre, 99 % des participants étaient mieux équipés pour prendre des décisions concernant leur processus d'immigration et 96 % étaient plus à même de s'engager dans les procédures d'immigration au fil du temps (par exemple, en se présentant aux audiences).

Pour en savoir plus

Que dit la loi sur la détention des sans-papiers ?

La directive européenne sur le retour (2008) - actuellement en cours de révision - stipule que, lorsque les conditions de détention sont remplies, des alternatives à la détention doivent toujours être appliquées dans la mesure du possible. En outre, la Commission européenne a précisé que les États membres de l'UE devraient développer et utiliser des alternatives à la détention, y compris en proposant un accompagnement individuel (case management). Toutefois, il est important de souligner que les alternatives à la détention ne doivent être envisagées que si "le motif qui a justifié la détention de la personne concernée était et reste valable, mais que cette détention ne semble pas ou ne semble plus nécessaire ou proportionnée au regard de ce motif. "(FMS c. autres, paragraphe 293)

La Cour de justice de l'Union européenne a précisé que la rétention ne peut être appliquée que sur la base d'une analyse des circonstances individuelles et n'est légitime que tant qu'il existe une perspective raisonnable d'éloignement. L'entrée ou le séjour irréguliers en Europe, ou l'absence de documents d'identité, ne constituent pas un motif suffisant de détention.

En outre, des catégories spécifiques de personnes en situation de vulnérabilité tirent des droits de différents organes du droit international, tels que la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes, la Convention relative aux droits de l'enfant, la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants et la Convention relative aux droits des personnes handicapées. En particulier :

Les enfants : Les experts de l'ONU s'accordent à dire que la détention d'enfants en raison de leur statut migratoire ou de celui de leurs parents constitue toujours une violation des droits de l'homme et n'est jamais dans l'intérêt supérieur de l'enfant.
Victimes de torture : l'ancien rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l'homme des migrants, François Crépeau, a souligné que "les victimes de torture sont déjà psychologiquement vulnérables en raison du traumatisme qu'elles ont subi et la détention des victimes de torture peut en soi constituer un traitement inhumain et dégradant."
Victimes de la traite des êtres humains : selon les Principes et directives recommandés concernant les droits de l'homme et la traite des êtres humains, les victimes de la traite des êtres humains ne devraient "en aucune circonstance, être placées en détention par les services de l'immigration ou sous d'autres formes de détention."
Femmes : lesfemmes dans les centres de détention sont particulièrement vulnérables à la violence sexuelle, à la violence fondée sur le genre et à la discrimination, surtout dans le contexte de centres de détention dominés par les hommes.
Femmes enceintes : selon la Délibération révisée n° 5du Groupe de travail sur la détention arbitraire sur la privation de liberté des migrants et les Principes et directives concernant les migrants en situation vulnérable, adoptés par le Groupe de travail du Groupe mondial sur la migration, les droits de l'homme et le genre, les femmes enceintes ne devraient pas être détenues. Principes directeurs révisés du HCR sur les critères et normes applicables à la détention des demandeurs d'asile, la détention des femmes enceintes dans leurs derniers mois et des mères allaitantes doit être évitée.
Les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et de genre différent : comme l'a souligné l'ancien rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l'homme des migrants, François Crépeau, les personnes LGBTI en détention "peuvent être exposées à l'isolement social et subir des violences physiques et sexuelles, car elles sont généralement détenues avec des hommes". Pour cette raison, il est recommandé d 'éviter leur détention.
Personnes souffrant d'une maladie mentale: dans son Observation générale sur l'article 9, le Comité des droits de l'homme a souligné que " les décisions concernant la détention des migrants doivent également tenir compte de l'effet de la détention sur leur santé physique ou mentale ". Dans l'affaire C. c. Australie, le Comité des droits de l'homme a estimé que la détention prolongée d'un requérant, qui a provoqué l'insurrection d'une maladie psychiatrique, constituait un mauvais traitement au sens de l'article 7 du PIDCP.
Lespersonnes handicapées : comme l'a signalé l'ancien Rapporteur spécial sur les droits des personnes handicapées, " les personnes handicapées sont nettement surreprésentées dans les cadres classiques de privation de liberté, tels que les prisons et les centres de détention pour immigrés ". Cette situation est contraire aux recommandations de la Délibération n° 5du Groupe de travail sur la détention arbitraire concernant la privation de liberté des migrants et aux Principes et directives concernant les migrants en situation vulnérable, adoptés par le Groupe de travail du Groupe mondial sur la migration, les droits de l'homme et le genre, qui stipulent que les personnes handicapées ne devraient pas être détenues.
Lesapatrides : en raison de leur exclusion de la protection consulaire ou diplomatique, de leur manque fréquent de documents et de l'absence d'un pays vers lequel ils peuvent retourner, les apatrides constituent un groupe particulièrement vulnérable au risque de détention prolongée. Les Principes et directives concernant les migrants en situation vulnérable, adoptés par le Groupe mondial sur la migration, les droits de l'homme et le genre, soulignent que la détention des apatrides doit être évitée.

Que dit la loi sur la détention des enfants ?

Les enfants ne devraient jamais être placés en détention. Les experts de l'ONU s'accordent à dire que la détention d'enfants en raison de leur statut migratoire ou de celui de leurs parents constitue une violation des droits de l'homme et n'est jamais dans l'intérêt supérieur de l'enfant. En outre, des preuves bien établies montrent que même de courtes périodes de détention ont un impact durable sur la santé physique et mentale des enfants et sur leur développement.

L'UE est encore loin d'avoir transposé ces recommandations dans sa législation, et un certain nombre d'instruments existants et proposés, y compris le nouveau Pacte européen sur les migrations, autorisent toujours la détention d'enfants, y compris potentiellement pour des périodes prolongées.

Combien de personnes sont détenues en Europe ?

Les données recueillies par le Global Detention Project montrent que plus de 100 000 personnes sont détenues pour des raisons d'immigration chaque année dans l'Union européenne.

Parmi ces personnes figurent des enfants, des familles et des individus présentant des situations de vulnérabilité préexistantes, telles que des maladies physiques ou mentales, des handicaps et des traumatismes psychologiques. La détention est imposée, souvent pour des périodes répétées ou prolongées, dans le but plus ou moins explicite de dissuader la migration irrégulière et d'augmenter les retours - malgré les nombreuses preuves de sa nocivité et de son inefficacité.

Combien d'enfants sont détenus pour des raisons d'immigration ?

Dans l'étude mondiale 2019 sur les enfants privés de liberté, l'expert indépendant Manfred Nowak a constaté qu'au moins 330 000 enfants sont détenus dans le monde entier à des fins liées à la migration par an.

En Europe, 6 555 enfants ont été placés en détention en 2016 dans les 14 pays de l'UE ayant fourni des données. Dans un cas, un enfant a été détenu pendant 195 jours. L'Agence des droits fondamentaux de l'UE a constaté que les États membres de l'UE qui ont tendance à placer les enfants en détention plus souvent (France, Grèce, Malte, Pologne et Slovénie) ont assisté à une augmentation de la détention des enfants entre 2018 et 2019.

Cependant, les pays ne collectent souvent pas de données adéquates, et même lorsqu'ils le font, les méthodologies adoptées sont très différentes, ce qui rend toute comparaison très difficile. Par exemple, dans certains pays, les enfants qui sont détenus avec leurs parents ne sont pas comptés séparément.

Que se passe-t-il lorsque des personnes sont détenues ?

Plusieurs études indiquent que la détention a un impact sévère sur la santé mentale, avec des études indiquant une incidence plus élevée de l'anxiété, de la dépression et du syndrome de stress post-traumatique que parmi le reste de la population, et une moyenne de niveaux très élevés de dépression chez quatre détenus sur cinq. Dans un centre de détention du Royaume-Uni, 51 % des détenus ont été considérés comme présentant un risque de suicide.

En outre, les pays de l'UE détiennent régulièrement des personnes en situation de vulnérabilité, notamment des victimes de la torture et de la traite des êtres humains, des femmes enceintes, des personnes atteintes d'une maladie mentale, des personnes handicapées et des apatrides. Dans ces cas, l'impact néfaste de la détention des immigrants est encore exacerbé et peut conduire à une détérioration rapide de la santé mentale et physique des personnes.

La détention est-elle efficace ?

Non. Il n'y a aucune preuve qu'une détention plus longue entraîne des taux de retour plus élevés :

En Grèce, le nombre de détenus a fortement augmenté de 2018 à 2019, passant de 32 718 à 58 597, avec une augmentation totale de 25 879 - cependant, le nombre d'expulsions a diminué de 2 908 dans la même période.
Lesdonnées d'Eurostat de 2017 montrent en outre l'absence de corrélation entre les périodes de détention maximales des États membres et les taux de retour : par exemple, le taux de retour de l'Espagne était de 37 % avec une période de détention maximale de 60 jours, tandis que la République tchèque autorise une détention jusqu'à 183 jours, mais affiche un taux de retour de 11 %.
Ces résultats ont été confirmés par l'évaluation européenne de la mise en œuvre de la directive "retour" de 2008, qui a constaté que la plupart des éloignements ont lieu pendant les périodes initiales de détention.

En outre, la détention ne permet pas aux personnes de s'engager utilement dans leurs procédures de migration, pour un certain nombre de raisons, notamment un accès insuffisant ou inadéquat à l'information et aux interprètes, la violation des garanties procédurales, le manque d'accès aux soins médicaux et l'isolement. Cela nuit à leurs chances de trouver des solutions durables - qu'il s'agisse d'un visa, d'un programme de régularisation, d'une nouvelle migration ou d'un retour.