Políticas migratorias y antirracistas de la UE: ¿estamos preparados para una Europa sin racismo?

Este blog es el segundo de una serie de dos partes que analizan la intersección entre el racismo y la política migratoria, y ha sido escrito por Abigail Cárdenas Mena, antigua becaria de promoción en PICUM.

 

El 25 de mayo de 2020, George Floyd, un hombre afroamericano, fue asesinado por la policía en Estados Unidos. La grabación de sus últimos momentos y sus palabras dio la vuelta al mundo, provocando protestas masivas contra la brutalidad policial y la injusticia racial en todo el planeta. Cuatro meses después, el 18 de septiembre, la Comisión Europea presentó el primer Plan de Acción contra el Racismo de la UE como respuesta a las crecientes demandas de igualdad y justicia racial en Europa.

El compromiso de la UE contra el racismo: ambicioso pero aún frágil

El nuevo Plan de Acción contra el Racismo de la UE pretende ser la estrategia de los próximos cinco años para intensificar la acción contra la discriminación racial y el racismo en la UE. Establece un objetivo claro: garantizar la igualdad de trato y de derechos para todos para "hacer realidad una UE libre de racismo". El plan es ambicioso en su alcance y ha sido acogido con satisfacción por las organizaciones antirracistas de Europa. Es la primera vez que la UE reconoce el racismo estructural, institucional e histórico. Se trata de un paso clave para reconocer, comprender y abordar las diferentes formas en que opera el racismo. El colonialismo, la esclavitud y el Holocausto se mencionan explícitamente en el Plan de Acción al abordar la necesidad de reconocer y enseñar las raíces históricas del racismo, al igual que la necesidad de integrar la igualdad racial y el antirracismo en las políticas nacionales y de la UE, desde las tecnologías digitales hasta la migración. En consonancia con la motivación de su publicación, la Comisión aborda específicamente la actuación policial discriminatoria hacia las comunidades racializadas en Europa, incluida la elaboración de perfiles raciales o étnicos, reconocida como ilegal y perjudicial para la denuncia de delitos.

"Los avances en la lucha contra el racismo y el odio son frágiles: se ganan con esfuerzo pero se pierden con mucha facilidad", dijo la presidenta Ursula von der Leyen durante el discurso sobre el estado de la Unión al anunciar el Plan de Acción contra el Racismo. Por desgracia, no podía tener más razón. Sólo unos días después, la Comisión hizo público un nuevo Pacto sobre Migración y Asilo que se centra en el aumento del número de migrantes que deben ser devueltos y en el establecimiento de procedimientos fronterizos que aumentarán su detención. Este documento muestra el enfoque de la UE en el aumento de la protección de las fronteras como el componente clave de su nueva estrategia de migración.

A finales de 2020 se produjeron reacciones políticas de los gobiernos europeos y de la UE dirigidas a los inmigrantes y a la comunidad musulmana tras los atentados que tuvieron lugar entre octubre y noviembre de 2020 en Austria y Francia. Como destacó Statewatch, la declaración adoptada por los ministros de Justicia e Interior de la UE el 13 de noviembre "señalaba alos inmigrantes (explícitamente) y a los musulmanes (implícitamente) como un problema"[1]. Las medidas propuestas para luchar contra el terrorismo relacionan el extremismo con la falta de integración de los inmigrantes, y con la necesidad de reforzar la protección de las fronteras exteriores de la UE y de aumentar la vigilancia, la seguridad y el control policial. A pesar de la preocupación de las ONG por la fusión de la lucha antiterrorista y la integración, la prevención de la radicalización y el extremismo finalmente se incluyó en el Plan de Acción sobre la Integración y la Inclusión de los inmigrantes y los ciudadanos de la UE de origen inmigrante, publicado el 24 de noviembre. Dos semanas después, se publicó la Agenda Antiterrorista de la UE siguiendo la misma narrativa sobre los musulmanes y los inmigrantes. Las organizaciones de derechos humanos han advertido sobre el impacto discriminatorio de estas políticas y discursos y han subrayado que "las medidas antiterroristas de Europa de arriba abajo recuerdan a un enfoque colonial para "gestionar" a los musulmanes, a menudo percibidos como un problema en Europa, incluso a través de la migración."

El Pacto de Migración y Asilo de la UE: se pierden los avances en la lucha contra el racismo

"Es muy doloroso para mí que en el siglo XXI los negros seamos como nada. Si las vidas negras tienen que importar, en serio, tiene que ser en el Mediterráneo Central, tiene que importar en Libia. (...) Para mí, Europa tiene que hacer más para demostrar que la vida negra realmente importa". Estas son las palabras de Souleman, un hombre de Camerún rescatado en el Mediterráneo Central el pasado verano tras un largo y duro viaje hasta Europa. El testimonio de Souleman es un poderoso grito para que las reivindicaciones antirracistas lleguen a los migrantes, especialmente a los negros africanos, y a las cuestiones migratorias.

El Pacto sobre Migración y Asilo llegó con cinco propuestas legislativas y cuatro recomendaciones que deberán ser debatidas por el Parlamento Europeo y el Consejo. Los resultados de sus acuerdos tendrán un inmenso impacto sobre los migrantes que intentan llegar a Europa y los que ya están presentes en ella. Aunque el Pacto subraya la necesidad de un marco europeo global sobre la migración que ofrezca "condiciones dignas a los hombres, mujeres y niños que llegan a la UE" y que "permita a los europeos confiar en que la migración se gestiona de forma eficaz y humana", no hace honor a sus propias palabras. En cambio, otra frase resume mejor la motivación principal del Pacto: "Las normas de migración de la UE sólo pueden ser creíbles si se devuelve efectivamente a quienes no tienen derecho a permanecer en la UE". En torno a esta idea, el Pacto construye todo un sistema destinado a identificar quién tiene derecho a quedarse y quién no, y a aumentar la deportación de los que se quedan sin ese derecho.

Fomentar el impacto de las políticas migratorias sobre la raza

La delimitación de fronteras es siempre una forma de creación de raza. Determina quién es elegible para la ciudadanía y la pertenencia política, manteniendo las jerarquías históricas de pertenencia, pero también creando otras nuevas. "Como personas preocupadas por cuestionar el racismo y defender el derecho de las personas a circular, tenemos que estar atentos a cómo el movimiento y los controles sobre la circulación producen y reconfiguran las distinciones y jerarquías raciales en el presente (incluso si no se nombran en términos raciales)", afirma el investigador de Noronha.

El Pacto trata principalmente de evitar la migración irregular, el tipo de migración que queda para las personas que no pueden acceder a las vías regulares de entrada a Europa. El acceso a los permisos y a las vías regulares no está disponible para todos los migrantes y depende en gran medida de su país de origen. El impacto racial lo aclara el Relator Especial de la ONU (UNSR) sobre las formas contemporáneas de racismo: "Los Estados practican regularmente la discriminación racial en el acceso a la ciudadanía, la nacionalidad o la condición de inmigrante mediante políticas y una retórica que no hacen referencia a la raza, la etnia o el origen nacional, y que se presume erróneamente que se aplican a todos por igual". En Europa esto es claro: "especialmente en los antiguos territorios coloniales, las leyes de ciudadanía y nacionalidad de larga data a menudo discriminan a los pueblos indígenas o a las personas pertenecientes a minorías raciales y étnicas, de manera que refuerzan las concepciones etno-nacionalistas de la pertenencia política". Los procedimientos fronterizos propuestos en el Pacto se aplican únicamente a quienes cruzan las fronteras de forma irregular, estableciendo el primer filtro y distinción (racial). También se incluye aquí otra distinción basada en la nacionalidad, ya que los procedimientos fronterizos sólo se aplican a las personas procedentes de un país con una tasa de decisiones positivas de asilo inferior al 20%, lo que supondrá una discriminación por razón de nacionalidad.

Tras un procedimiento de control previo a la entrada en el que estos inmigrantes serán detenidos automáticamente, el Pacto introduce un enfoque binario según el cual todos los que no soliciten asilo deben ser devueltos a la fuerza[2], sin dejar así espacio para otras vías de regularización y acceso a los permisos. La decisión sobre el asilo determina entonces el derecho de permanencia. Pero el sistema de asilo está mal adaptado para abordar las múltiples razones por las que la gente puede buscar protección, dejando a algunas personas fuera, por no hablar de todas las personas que no buscan protección, sino simplemente oportunidades laborales decentes.

Las personas que se consideren una amenaza para la seguridad nacional o el orden público serán enviadas al procedimiento de asilo en la frontera - un procedimiento acelerado en el que es probable que las personas sean devueltas y puedan ser detenidas hasta tres meses. La construcción de ciertas comunidades como una amenaza -a la que han contribuido las narrativas antiterroristas- plantea cuestiones sobre el riesgo de que se dirijan a las comunidades racializadas de forma discriminatoria.

Exacerbación de la actuación policial discriminatoria, la elaboración de perfiles raciales y la violencia policial

El Pacto prevé que la procedimiento de control previo a la entrada que se aplique también a las personas que ya están en la UE cuando "no hay indicios" de que hayan cruzado la frontera regularmente. Así, las personas indocumentadas serán detenidas dentro de los países europeos en los que residen y podrán ser retenidas hasta tres días para ser "cribadas" -identificación, registro en bases de datos, controles de seguridad-, lo que determinará su estatus y su destino.

Esto plantea una grave preocupación por el aumento de la actuación policial discriminatoria y la elaboración de perfiles raciales contra las comunidades de color en Europa. La elaboración de perfiles raciales es una realidad generalizada en Europa y funciona bajo la concepción etnonacionalista que equipara la pertenencia a minorías raciales o étnicas con la condición de extranjero. Un estudio de la FRA de 2014 mostraba que el 79% de los guardias fronterizos encuestados en los aeropuertos calificaban la etnia como un indicador útil -junto con la forma de comportarse de las personas al acercarse a un control y durante el mismo (96% y 98%), el destino (85%) y la nacionalidad (90%)- para identificar a las personas que intentan entrar en el país de forma irregular antes de hablar con ellas. Cada vez hay más pruebas de que las actuaciones policiales discriminatorias van acompañadas de un uso excesivo de la fuerza y de la violencia contra las personas racializadas -incluidas las indocumentadas-, incluyendo incidentes con resultado de muerte. La propuesta del Pacto patrocinio de retorno crea la posibilidad de que los Estados miembros de la UE se presten apoyo mutuo para deportar a los inmigrantes, en lugar de reubicarlos. Para ello, los Estados miembros pueden "elegir [e indicarán] la nacionalidad de las personas a las que hay que apoyar para el retorno, en función de los acuerdos de readmisión firmados y de la mayor posibilidad de expulsión". Además de las desigualdades que esto creará en función del origen, esto contribuirá a las paradas y registros discriminatorios y a la elaboración de perfiles raciales en función de la nacionalidad y exacerbará las prácticas existentes de redadas basadas en criterios raciales y étnicos para llenar los vuelos chárter para la deportación a esos países.

Desigualdades externas relaciones para garantizar el retorno forzoso

En el momentoen que España retiraba las alambradas de sus vallas con Marruecos para hacerlas más "humanas", Marruecos añadía alambradas en su lado de la frontera con fondos de la UE. La externalización de las fronteras ha alejado la responsabilidad y la rendición de cuentas de las consecuencias de las propias políticas de control migratorio de la UE, culminando la impunidad del sistema. "Llevamos años clamando que Libia no es un terreno para las personas, pero Europa hace como si no se enterara", dijo Souleman. "Abordar los problemas que vemos hoy -la pérdida de vidas en primer lugar, pero también las deficiencias en la gestión de la migración- significa trabajar juntos para que cada uno asuma sus responsabilidades", afirma el Pacto. Es difícil ver cómo la UE asume las suyas.

Sin embargo, un área en la que parece haber un gran consenso dentro de la Comisión y el Consejo es la dimensión exterior del Pacto. La propuesta da un fuerte impulso a los acuerdos y asociaciones bilaterales con terceros países (aunque el principal foco de atención son los países africanos, subrayados una y otra vez por diferentes líderes de la UE) para cooperar en el control de la migración, los retornos forzosos y la readmisión de migrantes. A menudo hay que coaccionar o presionar a estos países para que acepten asociaciones de "doble ganancia para Europa" en las que sus intereses en materia de regularización o movilidad quedan excluidos del debate, afirma el Consejo Europeo sobre Refugiados y Exiliados. Como forma de presionarles, la UE subordina las prioridades políticas relacionadas con los visados, la ayuda al desarrollo, el apoyo financiero, las vías de regularización y otras, a la colaboración en materia de readmisión, indispensable para el objetivo de la UE de imponer el retorno. Estas condicionalidades no hablan de las relaciones "mutuamente beneficiosas" que el Pacto dice perseguir, sino que confirman una vez más que "la política migratoria de la UE es un asunto unidireccional".

Las relaciones internacionales con el Sur global (antiguas colonias) y sus habitantes son fundamentales para la lucha por la justicia racial a nivel mundial y para superar las relaciones históricas de dominación. La insistencia de la UE en establecer agendas de arriba abajo con objetivos predefinidos plantea cuestiones sobre la expansión de la soberanía de la UE sobre otros territorios, intentando gestionar la movilidad de las personas no sólo dentro de su territorio sino mucho más allá. Así lo demuestra la expansión de las fronteras de la UE en África, que tiene un alto coste para los derechos humanos y la vida de los africanos. Los impedimentos a la libre circulación de los africanos sólo pueden recordarnos su movilidad forzada durante la esclavitud. Similitudes como éstas no son exclusivas del continente africano. El modo en que Europa controla hoy la migración de las personas del Sur global está muy arraigado en su pasado colonial. En el Pacto no sólo falta el compromiso de la UE con la justicia global y la reparación, sino que se invoca la solidaridad entre los países de la UE (para imponer las deportaciones) y no con el Sur global y sus pueblos.

Cómo garantizar los derechos de todos, incluidos los de los inmigrantes: basándose en el Plan de Acción contra el Racismo

La migración y (la lucha contra) el racismo no pueden compartimentarse. Para cumplir con sus compromisos en materia de justicia racial, la UE no puede llevar a cabo dos agendas paralelas sobre migración y antirracismo, respectivamente; en su lugar, debe poner en diálogo ambos ámbitos políticos para que las decisiones sobre migración contribuyan a la lucha por la justicia racial y las acciones contra el racismo contribuyan a un sistema de migración justo para todos. Hay varias medidas que la UE puede tomar, basándose en el nuevo Plan de Acción contra el Racismo.

  1. Integrar la lucha contra el racismo en las políticas migratorias, incorporando la dimensión de la igualdad racial en todo el marco jurídico y político de la UE en materia de migración. Ello implicará también examinar las formas específicas de racismo estructural, institucional e individual a las que se enfrentan los migrantes en Europa (incluso en las fronteras) y concebir medidas concretas para combatirlo.
  2. Contrarrestar la actuación policial discriminatoria y la elaboración de perfiles raciales. La UE debe hacer frente a la brutalidad policial y a los abusos racistas por parte de las fuerzas del orden para proteger a quienes tienen más probabilidades de sufrirlos, independientemente de su situación migratoria. "Todo el mundo debe sentirse seguro en Europa" y la migración y los controles fronterizos no pueden anteponerse a la seguridad, los derechos y la vida de las personas. Unas medidas de responsabilidad sólidas y el acceso a la justicia son fundamentales para hacer frente a este problema y la UE debe ponerlas a disposición dentro de la UE, en sus fronteras y fuera de ellas, dondequiera que se apliquen sus políticas migratorias.
  3. Garantizar asociaciones "realmente beneficiosas para ambas partes" con terceros países. De cara al futuro, la relación de la UE con el Sur global no puede reproducir los acuerdos desiguales arraigados en los lazos coloniales del pasado para imponer su propia agenda y sus objetivos, una agenda que perjudica a las propias personas afectadas. Para evitar perpetuar la dominación neocolonial, la UE debe integrar el antirracismo en su política exterior (en todos los ámbitos), en lugar de integrar el control migratorio, y trabajar en medidas de justicia y reparación globales. Los defensores de los derechos de los migrantes han presentado otras recomendaciones sobre cómo garantizar asociaciones "realmente beneficiosas para ambas partes" con terceros países.
  4. Enseñar el pasado para entender el presente. Reconocer y enseñar las raíces históricas del racismo para fomentar una mejor comprensión de la migración en el presente y contrarrestar los enfoques ahistóricos y ciegos a la raza de las políticas migratorias.
  5. Promover narrativas coherentes con la dignidad de todos. Además de combatir la desinformación y los mensajes racistas y xenófobos en los medios de comunicación, las instituciones de la UE deberían promover lo mismo en relación con el discurso político dirigido a las comunidades de inmigrantes y racializadas. Esto ayudará a luchar contra la retórica etnonacionalista que fomenta la discriminación de dichos grupos.

Un compromiso real con la lucha contra el racismo implica garantizar los derechos de toda la comunidad: desde los ciudadanos de la UE pertenecientes a minorías raciales o étnicas hasta los inmigrantes de esas mismas minorías, independientemente de su estatus y de su forma de cruzar las fronteras. Como se subraya en el Plan de Acción contra el Racismo, "todas las personas de la UE deben poder disfrutar de sus derechos y libertades fundamentales". Pero la ciudadanía, la nacionalidad y el estatus migratorio siguen siendo la primera barrera formal -y racializada- para el pleno disfrute de los derechos humanos de la que disponen los Estados. Por esta razón, es esencial entender cómo la UE está dando forma a la irregularidad, a quién se convierte en "irregular" y el impacto racial de esto, y seguir exigiendo derechos para todos, independientemente del estatus, y vías regulares y accesibles para Europa.

 

 

 

1] La declaración se publicó tres días después de una minicumbre con los principales líderes de la UE para responder a los atentados en los que se apuntaba directamente al Islam. También sufrió varias modificaciones para eliminar las referencias al Islam y a los musulmanes antes de la versión final, pero sigue habiendo un fuerte enfoque en el extremismo religioso y la mención explícita del llamado ataque "islamista" en Francia.

2 ] Las personas que no solicitan asilo son inmediatamente deportadas o se les niega la entrada, mientras que las que lo solicitan son enviadas a los procedimientos de asilo (fronterizos o normales) donde, si su solicitud es rechazada, también serán devueltas a la fuerza.

 

Imagen de portada: Amy Elting- Unsplash

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